Partnering aftale om drift af renseanlæg, pumpestationer m.v.

Opgavetype:
Spildevand

Kommune:
Allerød

Udbuddets titel:
Partnering aftale om drift af renseanlæg, pumpestationer m.v.

Dato for dokumentation:
23-04-2009

Kontaktperson(er):
Driftsingeniør Charlotte Frandsen, Allerød Spildevand A/S

E-mail:
Charlotte.Frandsen@Alleroed.dk

Tlf:
48 10 01 52

Kontraktperiode:
01.03.2006 - 28.02.2014

Kontraktværdi (årligt):
17.258.124 kr

Er det førstegangsudbud:
Ja

Har kommunen afgivet kontrolbud:
Nej

Baggrund for udbuddet:
Strategisk dvs. langsigtet sikring af den komplekse og omkostningstunge spildevandsdrift, herunder også registrering af viden samt fastholdelse og udvikling af medarbejdere.

Beslutningen om at byde spildevandsdriften var begrundet i en konkret vurdering fra kommunens side af, hvilke kerneområder, kommunen på sigt havde de bedste forudsætninger for selv at opretholde og videreudvikle professionelt og kvalitivt i eget regi.

Denne vurdering resulterede i, at man ønskede spildevandsdriften og -fornyelsen udbudt i en partnerskabsmodel, der ville sikre kommunens eget fokus og et endnu bedre overblik over området, uden kommunen selv skulle bruge tidskrævende energi på selve den daglige driftsudførelse.

Den øgede kompleksitet og arbejdsbyrde på området administrativt, lovmæssigt mv. understøttede udbuds-beslutningen.

Formål med udbuddet:
Allerød Kommune ønskede nedslidte anlæg og øget "akut-service" konverteret til en mere systematisk tilgang til fornyelse og vedligehold i partnerskabssamarbejde med en erfaren ekstern driftspartner. Ønsket var derigennem at opnå en højere registreret kvalitet af anlæg og drift/vedligehold.

Formålet med udbuddet var ikke i sig slev at opnå omkostningsreduktion, selvom udbuddet i praksis viste sig også at skabe denne effekt, men snarere at få mere kvalitet for de samme penge gennem en effektiv drift og prioriteret anlægsfornyelse.

Beskriv kort de hovedopgaver som er blevet udbudt:

• Samlet drift og vedligehold af Allerød Kommunes 3 spildevandsrenseanlæg: Lillerød, Lynge og Sjælsmark Renseanlæg
• Drift og vedligehold af alle offentlige pumpestationer i Allerød Kommune, dvs. ca. 65 offentlige pumpestationer, 49 pumpebrønde for enkelt husstande, 60 vakuumbrønde (tilsluttet én vakuum-central)
• Drift og vedligehold af bygværker på kloaknettet: 32 overløbsbygværker, 8 bassiner for opspædet spildevand, 7 tørre regnvandsbassiner, 10 våde regnvandsbassiner, 29 olieudskillere og 14 sandfang
• Den samlede drift omfatter bl.a. virksomhedsoverdragelse af on-site driftspersonale (6 personer); afholdelse af alle forbrug (energi, kemikalier mv.) og grønne afgifter, grønt vedligehold udførelse af daglige administrationsopgaver mv.
•  Ad hoc driftsassistance på kloaknettet
• Varetagelse af slutdisponering af den totale slammængde
• Planlægning, projektering og udførelse i henhold til tilbud af integreret slambehandlingsløsning for alle 3 renseanlæg
• Planlægning, projektering og udførelse i henhold til tilbud af udskiftning af eksisterende SRO-anlæg for alle 3 anlæg
• Planlægning, projektering og udførelse af navngivne renoveringsarbejder på de 3 renseanlæg (i partnering-samarbejder)
• Planlægning, projektering og udførelse af øvrige udbygnings- og forbedringstiltag aftalt nærmere i partnering-samarbejdet

Den samlede kontrakværdi dækker over:

Driftsaftale ekskl. anlægarbejder: 10.943.124 kr.

2 anlægsarbejder vedr. slambehandling og SRO-anlæg: 6.315.000

Hertil kommer løbende partnering anlægsprojekter i aftaleperioden.

Hvem vandt udbuddet:
Veolia Vand A/S (leder af Veolia Vand-Krüger konsortiet).

Er der i forbindelse med udbuddet sket virksomhedsoverdragelse af medarbejdere:
Ja. Der er tale om 6 driftsmedarbejdere på anlæggene. Antallet af virkosmhedsoverdragede medarbejerede er her opgjort i konkret antal medarbejdere. Medarbejdere/ingeniører placeret på Rådhuset blev ikke virksomhedsoverdraget 

 

Økonomisk bruttogevinst (årligt):
Den økonomiske bruttogevinst er opgjort til ca. 1. mio. kr. årligt.

Hertil kommer besparelser, som Allerød Kommune efter udbuddet har gennemført i egen administration af området (ledelse og medarbejderadministration), og som udbuddet har medvirket til at muliggøre. Disse besparelser udgør anslået løseligt 1/4 årsværk årligt.

Hertil kommer værdi af den positive kvalitetseffekt af driftspartnerskabet (som f.eks. medarbejdermotivation og - viden, øget dokumentation, øget synliggørelse af området i lokalsamfundet og eksternt, planlægning og gennemførelse af løsninger i partnerskabsdialog mv.) sammenlignet med før-udbudssituationen. Denne værdi er vanskelig at opgøre og er ekskl. ovennævnte.

De oplyste besparelser er eksklusiv omkostninger relateret til dannelsen og ledelsen af Allerød Spildevand A/S, der blev dannet den 19. november 2008.

Udbudsomkostninger (samlet):
750.000,00 kr. De samlede udbudsomkostninger udgøres af 0,5 mio. kr. til ekstern rådgiver samt 0,25 mio. kr. til internt timeforbrug.

Følgeomkostninger
Ingen

Økonomisk nettogevinst (årligt):
906.250 kr. 

Hvilke kvalitative effekter er der opnået ved udbuddet:
Se uddybning af de kvalitative effekter i den udvidede dokumentationsskabelon samt bilagsmaterialet.

Positive, motiverede medarbejdere, fokus på uddannelse og arbejdsmiljø. En serviceorienteret, kompetent drift.
Reduceret energi- og kemikaleforbrug. På enkelte anlæg er energiforbruget reduceret med op til 20%.
Et godt, åbent og fleksibelt samarbejde på alle organisationsniveauer med den private partner. Systematik i rapportering og dokumentation.
Et øget kvalitetsniveau bl.a i rapportering og dokumentation. En kvalificeret rådgivning og prioriteret planlægning ved anlægsfornyelser.
Frigjort tid til overordnet og øvrig ledelse af hele spildevandsområdet.
- Udarbejdelsen af udbudsmaterialet tog 6 måneder og var en frugtbar øvelse i sig selv, men belastede naturligvis driftsledelsen i denne periode.

- Forvent og afsæt tiden til besvarelse af de mange spørgsmål, der kan forventes fra de bydende ifm. partnerskabsudbud.

- Vi oplevede kan få bydende konsortier ifm. det samlede driftsudbud, hvilket dog ikke havde negativ effekt på pris/kvalitet af tilbudene.

Samlet vurdering: Allerød Kommune er fuldt ud tilfreds og har opnået flere positive elementer ved udbuddet af spildevandshåndtering end forventet.

 

Hvilke innovative effekter er der opnået ved udbuddet:
Partnerskabsdialogen genererer innovativ effekt ("1+1=3"). Begge parter spiller aktivt ideer og synspunkter ind. De løsninger, der viser sig mest bæredygtige, "vinder" - uanset om løsningerne er skabt af en af parterne eller af begge parterne sammen. Der har været tilfælde, hvor parterne ikke havde præcis samme opfattelse, men omvendt ikke været tilfælde, vhor sådanne meningsforskelle ikke blev løst kreativt og i enighed i samarbejdets kommunikationsfora dvs. driftsudvalg, projektudvalg og styringsgruppe. der har været tilfælde, hvor kommunen har givet driftsleverandør instrukser, men dette er altid sket inden for kontraktens fastlagte rammer.
Partnerskabsforholdet mellem "kommunal part" og "private part" der sidder på hver sin side af bordet, men har samme mål og målsætninger, skaber et positivt spændingsfelt, hvor forretningsforholdet aldrig glemmes (og herunder pris/kvalitet-forholdet for alle ydelser), men hvor åbenheden og dialogen samtidig er meget tæt. Dette muliggør fremkomsten af nye og anderledes ideer og tilgange til opgaverne og er ikke mindst medvirkende til at skabe praktisk handling.
Evnen til at omsætte ideer og projekter i virkelighedens verden er øget. Med en privat partner, der er vant til at skulle argumentere grundigt for tiltag og projekter ("sælge varen"), øges samtidig den kommunale parts muligheder og evne til at præsentere og få accept for tiltag og projekter fra politisk side.
De nævnte forhold var beskrevet i udbuddet, og det er oplevelsen, at dette mål til fulde er indfriet til dato.

Har udbuddet haft andre positive/negative effekter end nævnt ovenstående:
Med partnerskabet er spildevandsområdet i højere grad end før synliggjort såvel over for borgerne i kommunen som udadtil gennem en lang række af aktiviteter gennemført i partnerskabssamarbejdet. Synliggørelsen af spildevandsområdet som et vigtigt område inden for det samlede miljø-område i Allerød er sket i højere grad end oprindeligt planlagt og er en væsentlig opnået merværdi. I de kommende år vil Allerød Spildevand A/S sammen med driftspartneren fortsætte denne synliggørelse i nærmiljøet og pressen samt gennem events mv. Derved synliggøres jo samtidig alt det, som spildevandsafledningsbidraget anvendes til, og det anser vi som vigtigt, da dette bl.a. giver slutbrugerne dvs. de betalende borgere en god forståelse af, hvad de får for pengene ("value for money").

Relevante opmærksomhedspunkter og gode råd:
Der referes generelt til Allerød Kommunes Byråds notat af 8. oktober 2008 (se bilag) vedr. erfaringer med udbud af kommunens spildevandshåndtering, samt til partnerskabets fælles artikel (2008) "Erfaringer fra et offentlig-privat driftspartnerskab" (se bilag).

Udbudsindhold, kontraktmodel mv. er i Allerøds vurdering endog meget væsentlige faktorer for en succesfuld gennemførelse af samlet udbud af spildevandsdrift. Allerød Spildevand A/S bidrager gerne med yderligere information herom, selvom selve (det samlede) udbuds- og kontraktmateriale på nuværende tidspunkt af formelle årsager ikke kan offentliggøres. ligeledes planlægger Allerød Spildevand A/S sammen med driftsleverandøren Veolia Vand en eller flere møder, hvor parterne over for interesserede kommuner og kommunale selskaber redegør for Allerøds driftsudbud og kontrakt mv.

Avisartikel.pdf

DI Business.pdf

Minirapport 2007.pdf

Notat om spildevandshåndtering.pdf

Stads og havneingeniøren.pdf

Teknik og Miljø 2008.pdf

Udviddet dokumentationsskabelon.pdf

Veolia resumé af årsrapport 2008.pdf