Tilsynsopgaver efter service- og retssikkerhedsloven i Københavns Kommune

Opgavetype:
Tilsyn

Kommune:
København

Udbuddets titel:
Tilsynsopgaver efter service- og retssikkerhedsloven i Københavns Kommune

Dato for dokumentation:
8. april 2011

Kontaktperson(er):
Jurist Bo Lynge

E-mail:
d342@suf.kk.dk

Tlf:
3530 3878

Kontraktperiode:
01.03.2007-01.03.2009 med mulighed for forlængelse.

Kontraktværdi (årligt):
Ca. 2 mio. kr. årligt

Er det førstegangsudbud:
Ja

Har kommunen afgivet kontrolbud:
Ja

Beskriv kort baggrunden for og formålet med udbuddet:
Der er generel fokus på konkurrenceudsættelse i Københavns Kommune, og kommunale opgaver sendes derfor rutinemæssigt i udbud. Der er ligeledes bred politisk opbakning til konkurrenceudsættelse.
I 2006 blev der under omfattende presseomtale konstateret visse mangler i det hidtidige tilsyn med plejehjem i kommunen. Anledningen blev benyttet til at lave en væsentlig videreudvikling af tilsynskonceptet. Sundheds- og Omsorgsudvalget besluttede derfor, at udførelsen af tilsynet på plejehjem skulle sendes i udbud, så en ekstern leverandør kunne overtage opgaven. Herved ville det nye tilsynskoncept kunne sikre uafhængighed af Københavns Kommune.
Der er i højere grad fokus på kerneydelserne pleje og omsorg i det nye tilsynskoncept,og der skal samtidig ske en videreudvikling af tilsynsopgaverne. Desuden er tilsynet forbedret, uden at det administrativt bliver en større byrde for plejehjemmene end tidligere.
Tilsynskonceptet skal videreudvikles, da der blev konstateret visse svagheder ved det eksisterende tilsyn. Bl.a. var der problemer i forhold til kerneydelserne pleje og omsorg, som tilsynet ikke tidligere var i stand til at identificere. Kommunen ønsker, at tilsyn og tilsynsrapporter i højere grad skal bidrage til en fremadrettet kvalitetsudvikling på det enkelte plejehjem. Den valgte løsning tilstræber at stille skarpt på borgernes retssikkerhed.

For at begrænse antallet af tilbud valgte kommunen begrænset udbud med prækvalifikation og afgav selv et kontrolbud.

Beskriv kort de hovedopgaver som er blevet udbudt:
Udførelse af hjælpefunktioner ved tilsyn med plejehjem, tilsyn med kommunal og private leverandører af personlig og praktisk hjælp samt træningscentre og dagcentre. Kontrakten omfatter ikke myndighedsudøvelsen i forbindelse med tilsynet, som udelukkende kan varetages af kommunen.

Hvem vandt udbuddet:
Kommunernes Revision A/S

Er der i forbindelse med udbuddet sket virksomhedsoverdragelse af medarbejdere:
Der blev virksomhedsoverdraget 2 medarbejdere ved indgåelse af kontrakten.

 

 

Økonomisk bruttogevinst (årligt):
Kommunen har opnået en årlig bruttogevinst på ca. 85.000 kr.

Udbudsomkostninger (samlet):
I forbindelse med udarbejdelse af udbudsmateriale blev der udarbejdet et helt nyt tilsynskoncept, der skulle videreudvikles, og det kan være svært at udskille udgifterne hertil i forhold til selve udbudsprocessen. Der medgik endvidere tid til udarbejdelse af kontrolbud. Udbudsmateriale og kontraktudkast blev kvalitetssikret ved advokat, og var udarbejdet af forvaltningen selv. De samlede udbudsomkostninger er ikke opgjort.

Følgeomkostninger (samlet):
Ikke opgjort

Økonomisk nettogevinst (årligt):
Ikke opgjort

Hvilke kvalitative effekter er der opnået ved udbuddet:
Udliciteringen har ført til mindre besparelser og har primært givet en højere grad af kvalitet og udvikling på tilsynsområdet. Tilbagemeldingerne fra udføreenhederne (plejehjemspersonalet) viser, at den eksterne leverandør udviser anerkendelse og faglighed ved gennemførelsen af tilsynet. Plejehjemmets medarbejdere føler sig trygge, når der gennemføres tilsyn, bl.a. fordi det er gennemsigtigt, hvad kvaliteten måles på. Kravene til den sundhedsfaglige dokumentation og det tværfaglige samarbejde er skærpet og tydeliggjort. Der er fokus på dialogen internt i forvaltningen og med udføreenhederne omkring tilsynsopgaven. Forvaltningen har høstet vigtige erfaringer gennem samarbejdet med eksterne leverandører i forhold til varetagelse af tilsynsopgaven.

Hvilke innovative effekter er der opnået ved udbuddet:
Resultatet af konkurrenceudsættelsen er væsentlig videreudvikling af tilsynskonceptet med fokus
på kerneydelserne pleje og omsorg. Udliciteringen af tilsynsopgaven sikrer uafhængighed via
BUM-modellen, hvilket skaber større tilfredshed og tryghed hos udføredelen og borgerne.

Har udbuddet haft andre positive/negative effekter end nævnt ovenstående:
Hele udbudsprocessen har været præget af et højt kommunikationsniveau mellem kommunen på den ene side og kommunens medarbejdere, udføreenheden (plejehjemspersonalet) samt den private leverandør på den anden side. Dette har efter kommunens vurdering resulteret i en problemfri udbudsproces, og kommunen er således ikke stødt på barrierer.

Relevante opmærksomhedspunkter og gode råd:
Målretningen af det plejefaglige tilsyn på kerneydelserne har sikret, at tilsynsressourcerne anvendes optimalt. Områder, der er omfattet af andre tilsynsmyndigheder, inddrages således ikke i det plejefaglige tilsyn, hvorved dobbeltkontrol undgås. Det er efter kommunens vurdering vigtigt, at der ikke opstår kontrol- og styringsproblemer. Kommunens behov for forsynings- og kvalitetssikkerhed skal derfor sikres gennem kontrakten.
Det har været en stor fordel, at udbuddet blev forberedt af en effektivt ledet arbejdsgruppe i kommunen, der bestod af alle relevante faglige kompetencer. 

Gode råd:

• Lad en effektivt ledet arbejdsgruppe i kommunen, der består af alle relevante faglige kompetencer, forberede udbuddet.
• Skab fokus på kerneydelsen og definer denne fra begyndelsen.
• Sørg for, at kontrakten sikrer forsynings- og kvalitetssikkerhed.

Udbudsmaterialet, der blev brugt i forbindelse med udbuddet, er vedlagt som bilag til inspiration. Hvis eller når Københavns Kommune skal udbyde opgaven igen, vil udbudsmaterialets indhold nok blive meget forskelligt fra det daværende udbud - som følge af den almindelige udvikling mv.

København - udbudsmateriale, tilsyn.pdf