OPP skole på Langeland

Beskrivelse af projektet
Langeland Kommune har besluttet at etablere en ny skole i Rudkøbing. Den nye skole med plads til 1.000 elever etableres i sammenhæng med den igangværende omstrukturering af skoleområdet i kommunen. Den nye skole udgør således en af de fire fremtidige skoler på Langeland, og bliver samtidig en af Danmarks største skoler.

Opførelsen af skolen bliver første skridt i forbindelse med realiseringen af Langelandsvisionen. Langelandsvisionen vil udover skolen også indeholde et stort antal boliger, andre institutioner samt sports- og fritidsfaciliteter.

Skolen skal gennemføres som et offentligt privat partnerskab (OPP), hvor der indgås en aftale med en OPP-leverandør, der blandt andet får ansvaret for at designe, opføre, drive og finansiere skolen i en periode på 30 år. I OPP-projektet vil Langeland Kommune fortsat have ansvaret for undervisningen, mens OPP-leverandøren vil blive overdraget ansvaret for en stor del af de resterende ansvarsområder.

I forbindelse med udbudsprocessen lægges der ligeledes stor vægt på indsamling og udvikling af idéer til udformning og fremtidig anvendelse af skolen - både ved inddragelse af leverandører, brugere, borgere og andre interessenter.

Samarbejdsform
OPP

Projekttype
Skole

Ca. anlægssum
200 mio. kr.

Ca. drift- og vedligeholdssum
23,2 mio. kr. pr. år

Status
Byggeriet er startet den 1. oktober 2008 og forventes afsluttet medio 2010.

Kommune
Langeland

Kontaktperson i kommunen 
Jørgen Christiansen
Kommunaldirektør
63516201
jch@langelandkommune.dk
 

Fakta om udbud
Dialogbaseret udbud incl. prækvalifikation.
Langeland Kommune etablerede en gruppe af interessenter (skolebestyrelsesmedlemmer, lærere og administrative medarbejdere) der fik til at opgave at beskrive de undervisningsmæssige, pædagogiske og bygningsmæssige behov omkring den nye skole. Det blev pointeret, at gruppen IKKE må tegne ønsker til bygningen, men alene skulle beskrive behov. Kommunens rådgivere omsatte herefter denne beskrivelse til prækvalifikationsmateriale.
De prækvalificerede deltog herefter i en dialogproces, hvor de gensidige forventninger blev afstemt og hvor grundlaget til de endelige bud blev lagt. Det var en for begge parter særdeles indbringende proces, hvor den endelige kontrakt indeholder mange nye tiltag omkring gensidig motivation i etableringen og i særdeleshed driftperioden af den nye skole. Som eksempel kan nævnes hærværk, hvor begge parter via en afsat pulje motiveres til at undgå hærværk. Der var oprindeligt 5 prækvalificerede, der hurtigt blev til 4 prækvalificerede. Da prækvalifikationsrunden sluttede, var der 3 tilbage. Det endelige tilbud indeholdt 2 tilbud der var konditionsmæssige i orden.

Kommunens vurdering af udbudsprocessen
Udbudsprocessen blev professionelt håndteret via eksterne rådgivere.
Den tidligere omtalte gruppe af interessenter arbejdede fantastisk godt med beskrivelse af behov omkring den nye skole. Den samme gruppe deltog ikke i den dialogbaserede proces, men blev aktiveret igen efter udbudsrunden. Opgaven var på det tidspunkt at projektoptimere vinder tilbuddet. Erfaringen omkring denne proces er, at en sådan gruppe skal orienteres om dialogfasen og gruppens manglende deltagelse i denne, idet det var vanskeligt at få motiveret gruppen igen. Naturligt nok opfattede gruppen efter behovsbeskrivelsen, at arbejdet var tilendebragt og var overraskede over at skulle i aktivitet igen.

Dokumenter:

Langeland - Krav til tilbudsmodel.pdf

Langeland - Krav til omkostningskategori.pdf

Langeland - Idekatalog.pdf

Langeland - Oversigt over servicemedarbejdere på eksisterende skoler.pdf

Langeland - Betalingsmekanismemodel.xls

Langeland - Bilag 1 - Funktionsbaserede krav.pdf

Langeland - Bilag 2 - Udkast til skøde.pdf

Langeland - Bilag 3 - Indhold og beskrivelse af betalingsmekanismen.pdf

Langeland - Bilag 4 - Forretningsorden for samarbejde.pdf

Langeland - Bilag 5 - Krav til skolen og grunden ved aftalens ordinære udløb.pdf

Langeland - Bilag 6 - Kommuneplantillæg.pdf

Langeland - Bilag 7 - Lokalplan 100.pdf

Langeland - Bilag 8 - Støjvurdering.pdf

Langeland - Bilag 9 - Designmanual.pdf

Langeland - Information til tilbudsgiver.pdf

Langeland - OPP-kontrakt (ikke den endelige).pdf

Langeland - Prækvalifikationsbeskrivelse.pdf

Fakta om vindende konsortium
Valget faldt på Team Rudkøbing Skole A/S, som er et konsortium, der består af MT Højgaard A/S, Dan-Ejendomme A/S og Bank DnB Nord A/S - med KHR arkitekter as og Lett Advokatfirma som underleverandører.
Kriterierne var følgende: Økonomi, både etableringsmæssigt og driftsmæssigt. Beskrivelsen af driftsforudsætninger. Samarbejdsviljen og den tænkte organisationsform omkring opfyldelse af kommunens ønsker til ændringer og fleksibilitet. Arkitektur og fleksibilitet.

Dokumenter:

Langeland - OPP-kontrakt.pdf

Eksempler på drivkræfter
Betalingsmekanismer
Motivation for både konsortie og kommune omkring reduktion af energiforbrug, reduktion af vedligeholdelsesomkostninger - herunder hærværk. Et eksempel er, at der afsættes en pulje, der skal benyttes til udbedring af hærværk. Såfremt puljen ikke benyttes deles den imellem konsortie og skole.

Partnerskab
I konsortiet er der indbyggede motivationsfaktorer for de enkelte aktører. Såfremt kontrakten ikke opfyldes, betaler kommunen i jf. betalingsmekanismer og finansieringsinteressenten vil sammen med kommunen sørge for hurtig opfyldelse af kontrakt.

Risikodeling
Energiforbrug - bygningens energiforbrug er beregnet ud fra en konkret energiklasse - bygningens faste el forbrug er herefter konsortiets opgave at styre. Fleksibelt el forbrug - stikkontakter - er skolens opgave at styre.

Innovation
Fælles opholdsrum - herunder biblioteksområde - blev i fællesskab til et rigtig godt projekt. Udnyttelse og placering af faglokaler indebar også mange drøftelser og resulterede i et godt resultat.

Privat finansiering
Der blev arrangeret kontrolbud i forbindelse med "finansiel close". Det er kommunens opfattelse, at den samlede finansiering blev attraktiv.

Erfaringer
Projektet er pt. under opførelse.

Gode råd til udbudsproces
1. Langeland Kommune kan kun anbefale dialogbaseret udbud.
2. Kræver ekstern rådgivning - Juridisk, økonomisk og teknisk.
3.Det er særdeles vigtigt, at alle parter omkring et OPP projekt orienteres om et sådan projekts forudsætninger, inddragelsesforløb og tidsforløb. Der vil i en dialogbaseret udbudsproces være perioder, hvor nogle interessenter ikke er aktivt deltagende. Det skal på forhånd være klart for alle interessenter, hvordan processen forløber og i hvilke perioder andre interessenter arbejder med processen. Blandt andet er det vigtigt for beslutningstagere at vide, at det fysiske projekt ikke nødvendigvis præsenteres før end meget sent i processen - nemlig i forbindelse med afgivelse af tilbud.

Gode råd til kontraktindgåelse
1. Sørg for indbygget fleksibilitet, når vinderprojektet udpeges. Det må forudsættes, at der skal projektoptimeres efter indgåelse af kontrakt. Det kræver aftalt fleksibilitet.
2. Konkretiser den periode, hvor projektet kan projektoptimeres. Perioden har stor betydning for afslutningstidspunktet af det færdige projekt.
3. Konkretiser på forhånd hvad der er fastlagt i forbindelse med indgåelse af kontrakt og hvad der ikke er muligt at projektoptimere af egne interessenter. Langeland Kommune fastlagde, at tidsplan, samlet økonomi og samlet bebygget areal var ikke mulige at ændre.